一案寻源解多难 三级共促消危险
山东：三级院一体推动检察建议
落实守护房屋市政工程安全
“山东是建筑大省、工程大省，随着建筑业的蓬勃发展，安全生产事故问题凸显，加强对建筑领域的安全监管和风险防范，对保障房屋建得安全、住得安心，对依法维护人民群众生命财产安全、提升经济发展质量具有重要意义。”山东省检察院副检察长蒋万云日前告诉记者，近年来，该省检察机关深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和最高检“八号检察建议”，持续强化法律监督，推进溯源治理，取得积极成效。
不久前，山东省检察院就房屋市政工程安全生产问题向省住房和城乡建设厅制发的检察建议获评“2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议”。
2019年初，山东省检察院在履职中发现了这样一起案件。某区住建部门向社会公开招标建设区既有居住建筑节能改造工程。某建筑工程有限公司实际负责人蒯某某为承揽该工程，伪造公司安全生产许可证投标。中标入围后，蒯某某代表该公司与某区住建部门签订了既有居住建筑节能改造工程政府采购合同，后蒯某某将部分工程转包给没有安全生产许可证的李某、张某某，二人招聘了由朱某某作为领班的、没有高处作业操作证的20多名工人进行施工，李某、张某某也未对施工人员进行安全生产教育和培训。
2018年10月26日，施工作业期间，朱某某在未查明吊篮中是否有人施工的情况下，指挥工人误将三单元门前的配重当成二单元门前的配重予以拆除，致使正在三单元高空吊篮内施工的许某振、许某风随吊篮从高处坠落，后二人经抢救无效死亡。经调查，施工过程中，蒯某某所在公司未安排管理人员前往现场进行检查，李某、张某某也未在现场进行施工管理。
“该案中，施工单位在建筑施工期间严重违反有关安全管理规定，导致发生重大伤亡事故。我们发现，工程的发包方本身是行业监管部门，既没有把好招标审查关，也没有落实监管责任。”承办案件的检察官表示，针对此类安全事故，山东省检察院在指导各地办案过程中，要求各地检察机关结合案件实际，精准制发检察建议，同时，省检察院进一步综合全省建筑领域安全生产事故案件办理情况，深入研究分析，拟向职能部门制发检察建议。
为增强检察建议的精准性，山东省检察院组织干警，围绕相关案件开展实地调查走访与核实工作。
2022年10月，山东省检察院在对2014年至2019年办理的1000余起案件逐案进行梳理分析的基础上，又进一步对2020年至2022年间办理的重大责任事故案件进行调研，逐案分析办案数据，梳理事故调查报告，深挖缘由，寻求治理良策。
调研结果显示，房屋市政工程领域的安全生产事故比较集中，占发案数的比例较高。
山东省检察院与省住建厅联合召开检察建议督促落实座谈会。此外，为增强检察建议的针对性和落实可行性，山东省检察院还主动向住建部门征求意见。对此，住建部门积极配合，及时提出反馈意见，并与检察机关座谈交流，共同研究如何从源头上、制度上提升监管水平，双方就一些具体问题反复进行沟通、协调并最终达成共识。
2022年12月，山东省检察院向省住建厅发出检察建议，建议其认真落实中央、省委关于房屋市政工程领域安全生产的决策部署；加大对该领域重点地区突出问题的专项整治力度；积极推行涉案建筑企业合规管理制度；聚焦加强该领域的行政监管；加大安全生产投入和教育培训宣传力度。
检察建议送达后，山东省检察院下发通知，要求全省检察机关同步送达、一体落实。全省各级检察机关党组高度重视，立即部署同步送达落实。据了解，市、县两级检察机关均在一周内全部送达同级住建部门，并提出具体落实建议。“检察建议的生命在落实。”山东省检察院第二检察部检察官向记者介绍，省检察院把督促落实检察建议作为重点任务来抓，采取三项跟踪督促措施：一是三级检察机关与同级住建部门建立常态化沟通协作机制，定期沟通交流检察建议落实情况；二是把检察建议的落实与全省建筑市场专项整治三年行动结合，着力发现和整治房屋市政工程领域安全隐患和违法行为，坚决惩治该领域安全生产犯罪；三是加强对该领域安全生产公益诉讼线索的关注和排查，与住建部门形成预防风险、维护安全的工作合力。省住建厅收到检察建议后，书面反馈表示全面接受检察建议内容，积极采取整改措施，结合检察建议实施企业安全生产许可证动态精准监管，严格管理专业承包、分包行为，严惩重罚违法分包、转包、出借资质等行为；积极打造数字化新型建筑市场监管机制，完善建筑市场信用管理体系，实施联合惩戒，加大企业违法违规成本；主动要求与检察机关、公安机关完善行刑衔接机制，严厉打击房屋市政工程领域违规行为。同时，记者了解到，省住建厅为解决重点地区重点领域的突出问题，还部署了专项整治行动，如重点检查治理市县主管部门履职不到位，特种作业人员无证上岗，招标代理机构违规开展业务、超资质承揽业务等情况。数据显示，今年上半年，房屋市政工程领域安全生产事故与去年同期相比下降了33.3%。
